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规范“职业打假人”,打铁还需自身硬!

2019-04-15 10:51 来源:顶墙集成网
关键词: 集成吊顶
摘要 最高法表明不再支持职业打假人

本文来源 | 新浪潮杂志、浙江省市场监管局、网络

导读:浙江将率先出新规!

4月2日,浙江省市场监督管理局发布《关于有效应对职业投诉举报行为营造良好营商环境的指导意见(征求意见稿)》(下称“《意见》”)。该局表示,为依法有效应对职业投诉举报行为,维护企业正常生产经营秩序,营造良好营商环境,起草该《意见》,公众可以在2019年4月8日前通过三种方式提出具体修改意见。

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公开征求意见的通知 图来源:浙江市场监管局

《意见》开宗明义,指出拟出台该意见的背景:“‘以打假、维权、反欺诈为名、行牟利之实’的职业投诉举报呈现团伙化、专业化、规模化、程式化的特征和趋势,不仅严重困扰企业正常的生产经营秩序、影响营商环境,且滥用投诉举报、信息公开、复议诉讼、监察投诉、信访等权利,大量挤占有限的行政资源和司法资源。在食品、广告等领域甚至出现‘造假’式的索赔和举报行为,已涉嫌构成违法犯罪。”

也就是说,职业投诉举报不仅给企业经营造成困扰,也给监管部门日常工作造成困扰,因此,需要出台相关意见进行有效应对。

《意见》共分10个部分,分别为:一、总体要求;二、职业投诉举报的认定;三、完善投诉调解机制;四、合理运用行政处罚裁量权;五、规范行政复议审查;六、建立投诉举报异常名录制度;七、强化行刑对接;八、加强信息化保障;九、突出主体责任;十、完善工作考核机制和执法监督机制。

记者了解到,浙江省市场监管局或为第一个起草应对职业投诉举报行为意见的地区。

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01

职业投诉举报愈演愈烈,滥用权利胁迫企业

关于职业投诉举报,《意见》予以明确:是指以牟利为目的,通过“知假买假”,甚至“掉包”、“夹带”“造假”等非正常消费方式人为制造索赔理由,或者明知经营行为轻微违法,向市场监管部门投诉举报,不达目的就滥用信息公开、行政复议、行政诉讼、监察投诉等权利,胁迫或变相胁迫生产经营者让步,以期得到高额不当利益的行为。

职业投诉举报的认定,《意见》明确可从以下七个方面综合考虑:

一)购买商品(包括服务,下同)是否明显超出合理消费数量;

二)是否属于“知假买假”、“即买即退”;

三)是否一次发起多项投诉举报;

四)是否明确索取举报奖励或高额赔偿金;

五)是否借用其他人名义进行投诉举报;

六)行为人投诉举报的数量、相关行政复议和诉讼的数量;

七)其他可合理认为以牟利为目的的因素。

关于职业投诉滥用权利,一位企业负责人曾向新浪潮举过这样一个事例:一个职业维权人士到企业主张“权利”,住在企业提供的内部招待所,从中发现新的“问题”,向消防部门举报招待所存在消防隐患。结果,令企业哭笑不得,也令接受投诉单位不堪其扰。

但对于职业投诉,各地的应对多存在于内部探讨之中,直接以部门《意见》的形式予以应对,浙江省市场监管局当是开了先例。

02

设立“黑名单”

涉嫌构成敲诈勒索、诈骗的行为,应及时报告公安机关

如何应对职业投诉举报,《意见》从疏和堵多方面给出具体措施。

疏的一面,《意见》指出,要完善投诉调解机制,“充分运用调解手段处理职业投诉行为。

明确行政调解程序要求。严格按照市场监管部门关于投诉受理要件、终止处理、现场调解、终止调解等相关规定,对职业投诉依法把好受理关口,强化程序意识,避免因程序瑕疵而引起不必要的行政复议和行政诉讼。”“对职业投诉举报中反映网页介绍、产品标识、广告、宣传、价格标识中存在‘虚假或者引人误解的宣传’并要求认定消费欺诈行为的,依法适用《广告法》、《反不正当竞争法》、《价格法》等相关规定,不宜轻易认定构成欺诈。”

堵的一方面,则是要设立“黑名单”:“规范行政复议审查、建立投诉举报异常名录制度。在处理投诉举报过程中,对疑似职业投诉举报或具名举报且共用同一手机号码或同一个电子邮箱的,可多渠道核实其身份信息,要求其提交身份证明原件、提请当事人到场核实身份、通过有关部门核实举报人相关身份信息等。”同时,关于投诉奖励制度,“对疑似职业投诉举报和异常名录内的相关举报人可视情不予奖励或从低奖励(可能引发食品安全事故或者涉嫌犯罪的除外)。对被行政机关、人民法院确认构成敲诈勒索、诈骗等违法犯罪人员,按照《浙江省公共信用信息管理条例》有关规定,将不良信息记入其信用档案。”

《意见》尤其强调禁止息事宁人:“举报承办部门不得通过向经营者施加压力给予职业投诉举报人经济利益的方式,促其撤回行政复议。”

不仅疏堵结合,还要强化打击。《意见》指出:“开展对职业投诉举报的大数据分析,突出问题导向,压减职业投诉举报行为存在的空间;注重引导经营者加强技术防范,强化经营场所、重点区域的‘无死角’监控,并在处理相关投诉举报过程中同步予以录音录像,及时有效固定涉嫌敲诈勒索、诈骗的证据材料,积极向公安部门举报。”

同时,在办理职业投诉举报过程中要主动对接被投诉举报人,积极宣传相关法律法规,告知其依法处理程序并不会因投诉举报人撤回投诉举报而终止,如涉嫌存在要挟、敲诈等行为,建议其主动收集提交相关证据材料,提高应对的主动性。

针对食品等领域通过“夹带”、“掉包”、“造假”等要挟、欺诈等方式索赔以及长期多次进行不实举报,以不再骚扰企业正常经营为要挟,要求企业支付一定“好处费”等涉嫌构成敲诈勒索、诈骗的行为,应及时报告公安机关。

对于执法中可能存在的跑冒滴漏,《意见》也做出预防:“加强执法监督工作。要预防和避免在编制异常名录、处置投诉举报中出现与举报人合谋、被举报人裹挟、借机打击报复等问题,不得滥用行政处罚权、行政调解中的特殊地位,加强廉政建设,有效控制执法风险。”

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03

近年国家、深圳、福建等

都已出台政策来应对职业打假人

职业打假人是指具有一定对商品的专业鉴别知识,以牟利为目的购买不合格或不合规的商品,然后以消费者身份向有权机关主张权利,索取高额惩罚性赔偿的个人或组织。

对于职业打假行为,支持者认为其可以有效监督经营者的不法行为,反对者认为其以牟利为目的,存在“小题大做”甚至“无事生非”的碰瓷行为。

而对于监管部门来说,利用好职业打假信息可以规范市场,但应对不当也会引发职业打假人的复议,浪费行政资源。

因此,国家、深圳、福建等地区近年来已开始针对“职业打假人”采取了相应的措施。

1、深圳职业索偿被批捕,列为扫黑除恶

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深圳市市场和质量监管委认真贯彻落实中央、省、市扫黑除 恶专项斗争有关工作要求,主动聚焦行业监管乱象,在市扫黑除恶办的具体指导下,2018年3月1日,该委市场稽查局与市公安局罗湖分局联合执法,一举捣毁以李某等6人为主的“职业索偿人”团伙。罗湖区检察院以敲诈勒索罪对6名 犯罪嫌疑人批准逮捕。

2、福建“职业打假团伙”被列为黑恶分子

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2018年9月25日,福州市人民政府率先将“职业打假团伙”列入黑恶分子。

文件明确指出,对于涉嫌敲诈勒索犯罪的“职业打假团伙”,由市商务局会同市市场监督局、市公安局加强行刑衔接,及时将案件移送公安机关,由公安机关负责进行侦办。

3、最高法表明不再支持职业打假人

2017年5月19日发出的函件里,最高院首次表态,将“适时借助司法解释、指导性案例等形式,逐步遏制职业打假人的牟利性打假行为。”无讼法务已从相关信源确认该答复意见的真实性。

来源:经销商之家

小编点评:最初,打假人的出现是为了遏制制假商家,但随着时间推移,部分打假人利用法律法规漏洞获取盈利空间,变成职业打假人,造成行政、司法等资源的极大浪费。

集成吊顶、集成墙面企业、商家打铁还要自身硬,在内部管理、产品质量上做得更好,就不怕职业打假了。对那些以打假为名行敲诈勒索之实的人,应当保留证据,及时向警方报案。

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